Дипломатія малої держави: АСЕАН і стратегічний баланс: порівняння з Женевою та Гонконгом

Читати PDF-версію (5 сторінок)

Нейтралітет і послідовність

Швейцарія та Сінгапур — малі держави, які перетворили зовнішню політику на актив для своїх фінансових центрів. Їхні методи різняться. Швейцарія має статус постійного нейтралітету, визнаний від 1815 року. Завдяки цьому Женева стала природним осідком міжнародних організацій і місцем, де могли зустрічатися супротивники. Сінгапур такого статусу не має. Натомість він здобув репутацію послідовності завдяки своїм оборонним домовленостям, відданості міжнародному праву та готовності займати позицію.

Ця різниця звузилася 2022 року, коли 28 лютого Федеральна рада Швейцарії вирішила повністю перейняти санкції Європейського Союзу проти Росії. Швейцарські коментатори вважали цей крок відходом від традиційної практики.¹ Того ж дня Сінгапур оголосив про намір запровадити санкції, а 5 березня 2022 року оприлюднив свої заходи. Обидві держави обґрунтували рішення тяжкістю порушення міжнародного права. Відтоді обидві стоять перед питанням, як далеко мала держава з великим фінансовим центром може заходити в застосуванні заходів, яких не поділяють її сусіди чи торговельні партнери.

Обидва центри й надалі по-різному застосовують санкції. Швейцарія здебільшого переймає заходи Європейського Союзу, свого головного партнера, тож її режим іде за режимом сусіднього блоку. Сінгапур розробляє власні заходи й застосовує їх вузько, що зберігає йому свободу маневру в Азії. Для клієнтів вужчий режим Сінгапуру може бути перевагою. Водночас він вимагає від них розуміти, що іноземні режими, які застосовуються до їхніх банків, можуть бути ширшими за сінгапурський.

Міжнародне життя як господар

Женева має значну перевагу як осідок міжнародних організацій, і женевський том докладно це описує. Сінгапур приймає менше організацій, хоча його здатність скликати зустрічі зросла завдяки Діалогу Шангрі-Ла, самітам 2015 і 2018 років і регіональним офісам, описаним у розділі F.V. Міжнародне життя Женеви багатостороннє і спирається на систему ООН. Сінгапурське — регіональне й прагматичне, зосереджене на Азії та на зустрічах, які великі держави хочуть проводити на нейтральній території.

Гонконг і відсутність зовнішньої політики

Порівняння з Гонконгом повчальне в іншому сенсі. Відповідно до статті 13 Основного закону за зовнішні справи Гонконзького спеціального адміністративного району відповідає Центральний народний уряд.² Стаття 151 дозволяє Гонконгу підтримувати відносини та укладати угоди в економічній, торговельній, фінансовій, грошово-кредитній та інших сферах під назвою «Гонконг, Китай».³ Тож Гонконг може вести економічну дипломатію. Проте він не може позиціонувати себе між Пекіном і Вашингтоном, бо його політична належність визначена.

Ця структурна відмінність почасти пояснює конкуренцію між двома центрами, яку розглядає розділ K.III. Клієнти, яким потрібна юрисдикція, здатна ухвалювати власні рішення в конфлікті великих держав, знаходять у Сінгапурі суверенну державу з власною зовнішньою політикою. Клієнти, яким важлива близькість до материкового Китаю, знаходять у Гонконгу центр, що є частиною Китаю. Дубай, третій конкурент, належить до федерації, зовнішню політику якої визначають в Абу-Дабі, тож його становище більше нагадує гонконгське, ніж сінгапурське.

Примітки

1. Ressos, Genève, place financière internationale, частина H, розділ III: рішення Федеральної ради від 28 лютого 2022 р. повністю перейняти санкції Європейського Союзу проти Росії, зокрема заморожування активів, на підставі Закону про ембарго від 22 березня 2002 р. (SR 946.231). ↩
2. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 13 (basiclaw.gov.hk, дата звернення: листопад 2026 р.): “The Central People's Government shall be responsible for the foreign affairs” щодо району; Міністерство закордонних справ засновує офіс у Гонконгу; Центральний уряд уповноважує район самостійно здійснювати відповідні зовнішні справи відповідно до Основного закону. ↩
3. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 151 (basiclaw.gov.hk, дата звернення: листопад 2026 р.): район може самостійно, використовуючи назву “Hong Kong, China”, підтримувати й розвивати відносини, укладати та виконувати угоди з іноземними державами й регіонами та відповідними міжнародними організаціями у відповідних сферах, зокрема в економічній, торговельній, фінансовій і грошово-кредитній. ↩

Лише для загального ознайомлення. Ця стаття не є юридичною чи податковою консультацією, не замінює консультації щодо конкретної справи й не створює відносин між адвокатом і клієнтом. Вона відображає правове становище станом на жовтень 2026.